Viimeksi julkaistu 15.11.2024 14.06

Valiokunnan mietintö LiVM 11/2024 vp HE 116/2024 vp Liikenne- ja viestintävaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi väylämaksulain 6 ja 8 §:n muuttamisesta ja väylämaksulain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi väylämaksulain 6 ja 8 §:n muuttamisesta ja väylämaksulain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoamisesta (HE 116/2024 vp): Asia on saapunut liikenne- ja viestintävaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • osastopäällikkö, ylijohtaja Olli-Pekka Rantala 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • yksikön johtaja Niko-Matti Ronikonmäki 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • johtava asiantuntija Juha Tervonen 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • tiiminvetäjä Maarit Keitanen 
    ulkoministeriö
  • budjettineuvos Panu Kukkonen 
    valtiovarainministeriö
  • merenkulun johtava asiantuntija Juha-Matti Korsi 
    Liikenne- ja viestintävirasto
  • johtava asiantuntija Tiina Haapasalo 
    Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
  • toiminnanjohtaja Sari Turkkila 
    Suomen Laivameklarit ry
  • toimitusjohtaja Tiina Tuurnala 
    Suomen Varustamot ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Väylävirasto
  • Suomen Satamat ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väylämaksulain 6 ja 8 § väylämaksun yksikköhintojen ja enimmäismäärien korottamiseksi. Samalla kumottaisiin väylämaksulain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 6 ja 8 §. 

Esityksen mukaan nykyisen väliaikaisen lain mukaisia väylämaksun yksikköhintoja ja enimmäismääriä korotettaisiin tasasuhteessa 75,2 prosentilla säilyttäen väylämaksun perusteet muutoin ennallaan. 

Esitys liittyy vuoden 2025 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. 

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2025. 

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

(1) Valiokunta toteaa, että väylämaksuhinnaston korotusta esitetään hallituksen keväällä 2024 kehysriihessä päättämän lisätulotavoitteen mukaisesti. Valiokunta pitää tavoitteita ymmärrettävinä ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta pitää pitkäjänteistä väylämaksupolitiikka tärkeänä ja kantaa huolta siitä, että nyt sovitut muutokset saattavat vaikuttaa kielteisesti kilpailukykyyn. 

(2) Valiokunta pitää hyvänä, että hallitus säilyttää kehysriihen linjausten mukaisesti nykyisen väylämaksujärjestelmän turvatakseen huoltovarmuuden ja ympärivuotisen liikenteen. Siksi nykyisen lainsäädännön mukaisia alennettuja väylämaksuja jatketaan muun muassa jääluokkien osalta. Väylämaksujen vuosittainen enimmäismäärä matkustaja-aluksille on 30 ja lastialuksille 10. Saadun selvityksen mukaan hallitus pyrkii alentamaan matkustaja-alusten väylämaksujen enimmäismäärää, jotta muun muassa Ahvenanmaan kuljetukset turvataan. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että liikenne- ja viestintäministeriö pikaisesti valmistelee alempaa enimmäismäärää koskevat säännökset matkustaja-aluksille. 

(3) Lainvalmistelun yhteydessä on noussut esiin kysymys Venäjän transitoliikenteen alennetuista väylämaksuista. Valiokunnan saaman tiedon mukaan näiden alennusten käytännön vaikutus on pienentynyt, kun liikenne Venäjältä on vähentynyt. Liikenne- ja viestintäministeriön mukaan asiaa oli alun perin tarkoitus arvioida mahdollisimman ripeästi erillisenä selvityksenä, sillä väylämaksulain nyt käsittelyssä olevan muutoksen aikataulussa siihen ei ollut mahdollisuutta lainvalmistelun yhteydessä. Valiokunta ottaa asiaan kantaa erikseen yksityiskohtaisissa perusteluissa. 

(4) Liikenne- ja viestintäministeriö on lisäksi todennut, että sidosryhmien esittämät muutokset väylämaksun yksityiskohtaisiin määräytymisperusteisiin on mahdollista arvioida myöhemmin huolellisesti. Huomioon tulisi ottaa muun muassa verolainsäädännön reunaehdot, alusliikenteen tasapuolinen kohtelu ja vaikutukset merikuljetusten toimivuuteen sekä muutosten merkitys koko väylämaksuhinnastolle ja valtion väylämaksutuloille. 

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Laki väylämaksulain 6 ja 8 §:n muuttamisesta 

Lain nimike.

Valiokunta on asian käsittelyn yhteydessä päättänyt muuttaa vielä kolmatta pykälää, minkä vuoksi lain nimike muuttuu. 

Johtolause.

Valiokunta on johtolauseen muutoksella kumonnut 12 §:n 3 momentin. 

12 §. Alennettu väylämaksu muilla perusteilla.

Pykälän kolmannen momentin mukaan suomalaisesta satamasta viennin kauttakulkutavaraa hakevan lastialuksen väylämaksu suoritetaan 50 prosentilla alennettuna, jos aluksen koko lasti on kauttakulkulastia. Käytännössä tämä koskee vain Venäjän transitoliikennettä. Liikenne- ja viestintäministeriöltä saamansa selvityksen perusteella valiokunta ei nykytilanteessa pidä alennusta tarkoituksenmukaisena ja on tämän vuoksi johtolauseen muutoksella kumonnut pykälän 3 momentin. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Liikenne- ja viestintävaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 116/2024 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen. Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 116/2024 vp sisältyvän 1. lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) 

Valiokunnan muutosehdotukset

1. Laki väylämaksulain Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 6 ja 8 §:n Poistoehdotus päättyy muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi kumotaan  Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi väylämaksusta annetun lain Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi  (1122/2005)  Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 12 §:n 3 momentti, Muutosehdotus päättyy 
muutetaan Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi väylämaksusta annetun lain (1122/2005) Poistoehdotus päättyy 6 ja 8 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1320/2011 seuraavasti:  
6 § 
Väylämaksun yksikköhinta 
Väylämaksun yksikköhinta lastialuksesta ja matkustaja-aluksesta määräytyy aluksen jääluokan mukaan seuraavasti: 

Jääluokka 

Lastialus 

Matkustaja-alus 

 

Yksikköhinta (euroa)  

Yksikköhinta (euroa) 

I A Super  

0,824 

1,095 

I A 

1,924 

2,268 

I B, I C 

4,518 

4,132 

II, III 

7,677 

7,306 

Risteilyaluksen yksikköhinta on 1,596 euroa, suurnopeusaluksen 9,429 euroa ja sellaisen aluksen, jolla ei ole omaa kuljetuskoneistoa, 3,692 euroa. 
8 § 
Väylämaksun enimmäismäärä aluskäynniltä 
Väylämaksu on enintään 94 408 euroa. Matkustaja-aluksen väylämaksu on kuitenkin enintään 28 414 euroa ja risteilyaluksen väylämaksu enintään 38 990 euroa. 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20.  
 Lakiehdotus päättyy 

2. Laki väylämaksulain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 
1 § 
Tällä lailla kumotaan väylämaksulain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (1214/2014) 6 ja 8 §. 
2 § 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 15.11.2024 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Jouni Ovaska kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Timo Furuholm vas 
 
jäsen 
Pekka Aittakumpu ps (osittain) 
 
jäsen 
Marko Asell sd 
 
jäsen 
Heikki Autto kok 
 
jäsen 
Tiina Elo vihr 
 
jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 
jäsen 
Petri Huru ps 
 
jäsen 
Aleksi Jäntti kok 
 
jäsen 
Vesa Kallio kesk 
 
jäsen 
Sheikki Laakso ps 
 
jäsen 
Mats Löfström 
 
jäsen 
Jani Mäkelä ps 
 
jäsen 
Martin Paasi kok 
 
jäsen 
Pinja Perholehto sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Mika Boedeker  
 

Vastalause

Perustelut

Pidämme välttämättömänä, että valiokunnan enemmistö sekä liikenneministeri suostuivat lopulta hallituksen esityksestä poiketen poistamaan väylämaksulain 12 §:n 3 momentin, joka olisi jatkanut venäläisten kauttakulkualusten väylämaksujen puolitusta samaan aikaan kun suomalaisilta aluksilta maksu olisi nostettu täyteen määrään. Näin käsittämätön esitys kertoo paitsi huonosta lainvalmistelusta niin myös hallituksen vimmasta säästää sekä nostaa veroja ja maksuja seurauksista piittaamatta. 

Väylämaksujen korotuksesta toteamme, että hallitusohjelman mukaan "Huolehditaan vientiteollisuuden kilpailukyvystä tekemällä meriliikenteen väylämaksun puolituksesta pysyvä vuodesta 2024 alkaen". Jo vaalikauden toisessa talousarvioesityksessään hallitus kuitenkin pettää vientiteollisuudelle ja varustamoille antamansa lupauksen ja on nostamassa väylämaksut täysimääräisiksi. Vielä viime vaalikaudella oppositiossa nykyiset päähallituspuolueet kokoomus ja perussuomalaiset vaativat väylämaksujen poistamista kokonaan. 

Valiokuntakuulemisten perusteella kävi selväksi, että väylämaksujen korotusesitys perustuu ainoastaan hallituksen huhtikuun 2024 kehysriihen korotuspäätökseen, vaikka väylämaksulakia olisi tarpeen uudistaa perusteellisemmin myöhemmin kerrotuin perustein.  

Keskustan valiokuntaryhmän mielestä väylämaksujen korotus on yksi konkreettinen esimerkki lisää hallituksen väärästä ja näivettävästä talouspolitiikan linjasta. Hallituksen tulisi ymmärtää, että Suomen julkisen talouden vakavin ongelma on olematon talouskasvu. Ja siitä koituu ongelma, että menot kasvavat tuloja nopeammin. Hallitus on kuitenkin päättänyt lyhytnäköisesti lisätä valtion tuloja korottamalla veroja ja maksuja eikä luomalla talouskasvun edellytyksiä, mistä esimerkkinä on nyt puheena oleva väylämaksujen korotusesitys. Politiikallaan hallitus on ajamassa Suomen loputtomien verojen ja maksujen korotusten sekä menoleikkausten tielle. 

Suomen kansantalous on viennistä riippuvainen. Ulkomaankaupan kuljetuksista jopa 96 % tapahtuu meriliikenneteessä, jonka toimintaedellytyksiin väylämaksun korotus vaikuttaa suoraan. Siksi olisi ollut toivottavaa, että kilpailukyky- ja huoltovarmuusnäkökohdat olisivat tulleet paremmin huomioiduiksi hallituksen päätöksenteossa.  

Hallituksen nyt ehdottama väylämaksujen korotus täysimääräiseksi toisi valtiolle vain 36 miljoonan euron lisätulot, mutta se olisi suonenisku suomalaiselle vientiteollisuudelle ja sen kilpailukyvylle sekä kuljetuspalveluja tarjoaville varustamoille. Väylämaksujen korotus tapahtuisi samaan aikaan, jolloin merikuljetuksiin on kohdistunut ja on kohdistumassa EU-sääntelyn myötä uusia kustannuspaineita. 

Väylämaksujen korotus heikentäisi Suomen logistista kilpailukykyä ja varustamoiden investointikykyä, jotka ovat ristiriidassa hallitusohjelmassa esitettyjen tavoitteiden ja linjausten kanssa. Sanojen ja tekojen ristiriita on tässäkin asiassa merkittävä, mikä nakertaa luottamusta poliittiseen päätöksentekoon ja yritysten valmiuteen investoida Suomeen. Hallituksen politiikka on ajamassa Suomen näivettyväksi pussinperäksi läntisen Euroopan nurkassa.  

Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mukaan väylämaksuperusteiden korottamisen jälkeen vuosittaiseksi väylämaksutulokertymäksi saataisiin arviolta yhteensä 85 miljoonaa euroa, joka ei yleisestä kustannustason noususta johtuen kata väylänhoidon menoja samassa määrin kuin ennen väylämaksun puolitusta oli tilanne. Pidämme valitettavana liikenne- ja viestintäministeriössä saamaamme tietoa, että valmisteluaikataulu ei mahdollistanut kokonaan uuden väylämaksuhinnaston laatimista määrittäen maksuja eri aluslajeille, eri jääluokille, alusten erilaisille liikennöintitiheyksille ja eri kuljetustyypeille sekä suhteessa valtiolle kauppamerenkulusta aiheutuviin menoihin. Myöskään lausuntokierroksella elinkeinoelämän antamalle palautteelle hallitus ei antanut arvoa, mitä pidämme valitettavana. Kuten edellä totesimme, korotusesityksen ainoa peruste on ollut saada pienehkö siivu lisää maksutuloja valtion kassaan seurauksista piittaamatta. 

Ehdotus

Ponsiosa 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että 2. lakiehdotus hylätään, että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettuna (Vastalauseen muutosehdotus), ja että hyväksytään yksi lausuma (Vastalauseen lausumaehdotus). 

Vastalauseen muutosehdotus

1. Laki väylämaksulain Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 12 §:n Muutosehdotus päättyy muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
kumotaan väylämaksusta annetun lain (1122/2005) 12 §:n 3 momentti, 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi muutetaan Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  6 ja 8 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1320/2011 seuraavasti:  Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 6 § Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Väylämaksun yksikköhinta Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Väylämaksun yksikköhinta lastialuksesta ja matkustaja-aluksesta määräytyy aluksen jääluokan mukaan seuraavasti: Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Jääluokka Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Lastialus Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Matkustaja-alus Poistoehdotus päättyy 
 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Yksikköhinta (euroa)  Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Yksikköhinta (euroa) Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi I A Super  Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 0,824 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  1,095 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi I A Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  1,924 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  2,268 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi I B, I C Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  4,518 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  4,132 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi II, III Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  7,677 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 7,306 Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Risteilyaluksen yksikköhinta on 1,596 euroa, suurnopeusaluksen 9,429 euroa ja sellaisen aluksen, jolla ei ole omaa kuljetuskoneistoa, 3,692 euroa. Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 8 § Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Väylämaksun enimmäismäärä aluskäynniltä Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Väylämaksu on enintään 94 408 euroa. Matkustaja-aluksen väylämaksu on kuitenkin enintään 28 414 euroa ja risteilyaluksen väylämaksu enintään 38 990 euroa. Poistoehdotus päättyy 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20.  
 Lakiehdotus päättyy 

Vastalauseen lausumaehdotus

Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto valmistelee ja tuo eduskunnalle kokonaan uuden eri aluslajeille, eri jääluokille, alusten erilaisille liikennöintitiheyksille ja eri kuljetustyypeille säädetyn väylämaksuhinnaston, joka ei nakerra suomalaisen meriliikenteen ja vientiteollisuuden kilpailukykyä. 
Helsingissä 15.11.2024
Jouni Ovaska kesk 
 
Vesa Kallio kesk