Yleistä

Hallituksen esityksessä ehdotetaan pääministeri Orpon hallitusohjelmakirjauksen mukaisesti muutettavaksi kunnan peruspalveluiden valtionosuudesta annettua lakia siten, että yksityisten perusopetuksen järjestäjien kotikuntakorvaus nostetaan sataan prosenttiin nykyisen 94 prosentin sijasta. Samalla yksityisille perusopetuksen järjestäjille ehdotetaan säädettäväksi velvollisuus oppilaiden erityisen tuen järjestämiseen. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.8.2025. 

Esityksen mukaan kotikuntakorvauksen prosenttiosuuden korottaminen ehdotetulla tavalla kasvattaa kuntien kotikuntakorvausmenoja. Muutoksen vuosikustannus kunnille on arviolta noin 10,5 miljoonaa euroa ja valtiolle noin 0,5 miljoonaa euroa. Kustannukset vuonna 2025 olisivat noin 4,3 miljoona euroa kunnille ja 0,2 miljoonaa euroa valtiolle. 

Valiokunnan näkemyksen mukaan hallituksen esitys on tarpeellinen uudistus kohti opetuksen järjestäjien ja siten myös oppilaiden yhdenvertaisuuden parantamista. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella sivistysvaliokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomioin ja muutosesityksin. 

Yksityisten opetuksen järjestäjien kotikuntakorvauksen nostaminen ja velvollisuuksien lisääminen

Yksityisten opetuksen järjestäjien kotikuntakorvaus on voimassa olevan lainsäädännön nojalla kuntien saamaa perusopetuksen valtionrahoitusta pienempi, koska niiden lakisääteiset velvollisuudet opetuksen järjestämiseen ja siihen liittyviin tehtäviin ovat vähäisemmät kuin kunnilla. Esityksessä ehdotetaan, että yksityisten opetuksen järjestäjien kotikuntakorvauksen nostamisen lisäksi kyseisille opetuksen järjestäjille säädetään velvollisuus järjestää oppilaille voimassa olevan perusopetuslain 17 §:n 5 momentin mukaista erityistä tukea kuntien velvollisuutta vastaavasti. Valiokunta pitää ehdotusta perusteltuna. 

Asiantuntijalausunnoissa on tuotu esille, että valtion koulujen ja yliopistojen harjoittelukoulujen jääminen kotikuntakorvauksen ulkopuolelle ja vaille velvollisuutta järjestää erityisen tuen palveluja kuntia ja yksityisiä järjestäjiä vastaavasti asettaa eri opetuksen järjestäjien opetuksessa olevat oppilaat lainsäädännön asettamien velvollisuuksien näkökulmasta keskenään osittain erilaiseen asemaan. Valiokunta saamaansa selvitykseen viitaten toteaa, että hallitusohjelmakirjaus on sanamuodoltaan rajattu koskemaan vain yksityisiä perusopetuksen järjestäjiä. Valittua mallia laajemmalla uudistuksella olisi ollut esitykseen varattua rahoitusta suuremmat taloudelliset vaikutukset, joten kotikuntakorvauksen korottaminen esitettyä laajemmin ei ole mahdollista toteuttaa tässä yhteydessä. On huomattava, että oikeus erityiseen tukeen on edelleen kaikilla sitä tarvitsevilla oppilailla, koska esityksellä ei muuteta kuntien viimesijaista velvollisuutta järjestää opetusta ja erityistä tukea kaikille kunnan alueella asuville oppilaille. Kunnan alueella on tärkeä huolehtia siitä, että oppilaat jakautuvat tasaisesti eri ylläpitäjätaustaisiin kouluihin, jotta näiden vastuut olisivat käytännössä yhdenmukaiset ehdotetun lain tarkoittamalla tavalla. 

Saadun selvityksen mukaan valtion kouluilla ja harjoittelukouluilla on mahdollisuus omalla päätöksellään järjestää oppilaille erityistä tukea. Valtion kouluja ja yliopistojen harjoittelukouluja rahoitetaan kotikuntakorvauksen lisäksi myös valtiontalousarvioon sisältyvällä erillisellä valtion rahoituksella. Valtion koulut saavat rahoitusta valtion talousarviosta momentilta 29.10.01 ja harjoittelukoulut yliopistolain (558/2009) mukaisella yliopistorahoituksella. (Valiokunnan lausumaehdotus) 

Valiokunta toteaa, että ehdotettua kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 35 §:ää on tarpeen täsmentää, jotta siitä ilmenee, että ehdotettua kotikuntakorvauksen korotusta koskevaa uudistusta ei ole tarkoitettu koskemaan Helsingin eurooppalaista koulua. 

Esityksen suhde oppimisen tuen uudistusta koskevaan hallituksen esitykseen

Hallituksen esityksessä yksityisten koulujen lakisääteisten velvollisuuksien lisääminen nostettua kotikuntakorvausta vastaavasti on ehdotettu toteutettavaksi muuttamalla perusopetuslain 17 §:n 5 momenttia. Valiokunta hallituksen esityksessä todettuun (s. 16) viitaten kiinnittää huomiota siihen, että sen käsittelyssä on ollut toinen, nyt käsiteltävää esitystä aiemmin annettu hallituksen esitys (HE 114/2024 vp), jolla on esitetty muutettavaksi oppilaiden oppimisen ja koulunkäynnin tukea koskevia perusopetuslain säännöksiä ja kumottavaksi edellä mainittu perusopetuslain säännös. Samalla sitä vastaava säännös on esitetty sisällytettäväksi uuteen 20 f §:n 2 momenttiin. 

Mainitun kahden samanaikaisesti toisiinsa vaikuttavien esitysten vireilläolo aiheuttaa tarpeen muuttaa hallituksen esitykseen sisältyvän perusopetuslain 17 §:n muuttamista koskevaa esitystä yksityiskohtaisista perusteluista ilmenevin perustein. Kyseinen muutosehdotus aiheuttaa tarpeen muuttaa myös eräitä muita perusopetuslain muuttamista koskevaan lakiesitykseen (SiVM 11/2024 vp — HE 114/2024 vp) sisältyviä säännöksiä yksityiskohtaisista perusteluista ilmenevällä tavalla ja niissä esitetyin perustein. 

Nyt tehtävien säännösmuutosten vaikutuksia ja niiden toimivuutta osana lainsäädännön kokonaisuutta ei ole pystytty arvioimaan siten kuin se osana lainvalmistelua olisi toteutettu ja sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että opetus- ja kulttuuriministeriö seuraa ja arvioi ehdotettuja muutoksia ja niiden vaikutuksia sekä oppilaiden että opetuksen järjestäjien näkökulmasta heti niiden toimeenpanon alusta alkaen ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin mahdollisten ongelmien korjaamiseksi.