Puoluerahoituksen valvonta

Puoluelakiin (10/1969) sisältyy puolueita ja puolueyhdistyksiä koskevia velvoittavia säännöksiä puoluerahoituksen avoimuudesta. Puoluerahoituksen avoimuuden arvioidaan lisäävän luottamusta poliittiseen toimintaan ja parantavan siten myös äänestysaktiivisuutta. Lisäksi puoluelain tavoitteena on ehkäistä korruptiota ja epäasiallisiin sidonnaisuuksiin perustuvaa vaikuttamista puolueiden toimintaan. 

Valtiontalouden tarkastusviraston lakisääteisenä tehtävänä on valvoa puoluerahoitusta. Tarkastusviraston valvottavia ovat puoluelain perusteella kaikki puolueet, niiden lähiyhteisöt sekä valtioneuvoston puoluetukipäätöksessä mainitut puolueyhdistykset. Vuonna 2023 valvottavia oli yhteensä 158. Valvottavien on tehtävä tarkastusvirastolle ilmoitus saamistaan vähintään 1 500 euron arvoisista tuista ja niiden antajista. Lain mukaan tueksi luetaan lähtökohtaisesti kaikki rahana, tavarana, palveluna tai muulla tavalla saadut suoritukset. Vain laissa nimenomaisesti mainitut suoritukset eivät ole tukea eivätkä siten sääntelyn piirissä. 

Tarkastusvirasto valvoo puoluelain tarkoittamaa tukea, vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamista sekä niihin liittyvien asiakirjojen laatimista ja toimittamista koskevien säännösten noudattamista valvottavien yhteisöjen toiminnassa. Valvontatehtävässään tarkastusvirasto voi tarkastaa valvottavan tilinpitoa ja varojen käyttöä ja tarvittaessa kehottaa valvottavaa täyttämään laista johtuvat velvollisuutensa. Tarkastusvirasto toimii myös puoluelain tarkoittaman valtion-avustuksen valvojana. Eduskunnassa edustettuina oleville puolueille maksettavan valtionavustuksen eli puoluetuen valvonnassa tarkastusvirasto tarkastaa, onko valtionavustuksen käytössä ja käyttöä koskevassa raportoinnissa noudatettu puoluelain säännöksiä ja avustuspäätöksen ehtoja. Vuoden 2023 eduskuntavaalien jälkeen yhdeksällä eduskunnassa edustettuna olleella puolueella on ollut oikeus valtionavustukseen. Kaikkiaan puoluerekisteriin merkittyjä puolueita oli vuoden 2023 lopussa 16. Puoluerekisteristä poistettiin yhdeksän puoluetta vuoden 2023 aikana. 

Vuonna 2023 ilmoitettiin tukisuorituksia tarkastusviraston ylläpitämässä verkkopalvelussa yhteensä noin 7 miljoonaa euroa. Valvottavat voivat tehdä ajantasaisia ilmoituksia vastaanotetusta tuesta myös takautuvasti. Vuoden 2023 tarkastusten aikana ilmoitusrekisteriin lisättiin ajantasaisia ilmoituksia takautuvasti noin 550 000 euron edestä. Tarkastusviraston mukaan puoluerahoitusta koskevat ajantasaiset ilmoitukset ovat täydennysten jälkeen olennaisilta osin oikein ja antavat tarkastettujen yhteisöjen saamasta tuesta olennaisilta osin oikeat tiedot. Viraston mukaan puolueet, niiden piiri- ja naisjärjestöt sekä lähiyhteisöt noudattavat rahoitussäännöksiä pääsääntöisesti hyvin. Myös valvottavien yhteisöjen kirjanpito on hoidettu pääsääntöisesti asianmukaisesti. Kuitenkin puutteitakin tuli valvonnassa esiin ja niitä myös korjattiin runsaasti valvonnan aikana. Valiokunta pitää huolestuttavana saamaansa tietoa siitä, että ilmoitusrekisteristä puuttui kolmen valvottavan asiakirjoja ja yksi valvottava ei toimittanut mitään aineistoja ja asiakirjoja tarkastusvirastolle eikä sitä tavoitettu myöskään tarkastukseen. 

Eduskuntapuolueille maksettava valtionavustus eli puoluetuki on valtion talousarvion sekä valtionapupäätöksen mukaan tarkoitettu puolueen poliittisen toiminnan sekä puolueiden tiedotustoiminnan ja viestinnän tukemiseen. Puoluetuen käyttö ei ole aina valtionavustuspäätöksen ehtojen mukaista. Valiokunnan saaman tiedon mukaan kahdessa tapauksessa ei ollut noudatettu valtionavustuspäätöksen ehtoja. Kummassakin tapauksessa avustusehtojen vastaisesti käytetty osuus valtionavustuksesta palautettiin vapaaehtoisesti. Puoluetuen valvonnassa ilmeni useilla valvottavilla puutteita ja epäjohdonmukaisuuksia valtionavustuksen käytön seurannassa ja dokumentoinnissa. Valiokunta painottaa, että valvottavien tulee järjestää valtionavustuksen seuranta myös myöntövuoden jälkeen siten, että ne pystyvät aukottomasti osoittamaan, miten valtionavustus on käytetty.