2.1  Barnbidrag

Folkpensionsanstalten betalar barnbidrag för att ersätta kostnaderna för barn, och det är en förmån som betalas för varje barn, till alla barnfamiljer. Enligt barnbidragslagen (796/1992) betalas barnbidrag för underhåll av barn som inte har fyllt 17 år. Barnbidragslagen tillämpas i enlighet med lagen om bosättningsbaserad social trygghet i gränsöverskridande fall (16/2019) på barn som är bosatta i Finland eller som anses ha ställning som bosatta i Finland. 

Barnbidraget är skattefri inkomst. Egendom och inkomster inverkar inte på barnbidragets belopp. Barnbidraget är en förmån som inte är indexbunden.  

Enligt 6 § i barnbidragslagen har den som mottagare meddelade förälder till eller vårdnadshavare för barnet i vars vård barnet är rätt att lyfta barnbidraget. Om det uppstår oklarhet om vem som har rätt att lyfta barnbidraget, har den person rätt att lyfta bidraget som huvudsakligen har hand om barnets vård och fostran. Om någon annan person har hand om barnets vård och fostran, har han eller hon rätt att lyfta barnbidraget. Barnbidrag som betalas för samma barn kan betalas endast till en person. Således kan barnbidrag inte betalas till båda föräldrarna exempelvis vid växelvist boende.  

I 7 § i barnbidragslagen bestäms om barnbidragets storlek. Med stöd av bestämmelsen stiger beloppet av barnbidraget per barn för varje barn fram till det femte barnet. Därefter betalas det för varje påföljande barn samma belopp som det betalas för det femte barnet. Barnbidraget för ett barn är 94,88 euro i månaden. Om en person har rätt att lyfta barnbidrag för flera än ett barn, är barnbidragets belopp enligt 2 mom. för det andra barnet 104,84 euro per månad, för det tredje barnet 133,79 euro per månad, för det fjärde barnet 153,24 euro per månad och för varje påföljande barn 172,69 euro per månad. 

Syftet med ensamförsörjartillägget är att stödja s.k. hushåll med en förälder. Barnbidragets ensamförsörjartillägg är 63,30 euro per månad för varje barn som berättigar till barnbidrag. Ensamförsörjartillägget betalas om mottagaren av barnbidrag inte lever i äktenskap eller samboförhållande eller om han eller hon har flyttat ifrån sin make i syfte att upphöra med samlevnaden. Vårdformen för ett barn inverkar inte på erhållande av ensamförsörjartillägg. Tillägg erhålls alltså även om föräldrarna har gemensam vårdnad, om de övriga villkoren uppfylls. Om villkoren uppfylls har en förälder rätt till ensamförsörjartillägg även i de situationer då föräldrarna bor åtskilda och barnet turas om att bo hos båda föräldrarna.  

Om barnet på kommunens bekostnad vårdas i anstalts- eller familjevård under en längre tid än en kalendermånad, betalas barnbidraget på framställning av kommunen från ingången av den kalendermånad som följer på den då vården började till den kommun som i första hand svarar för vårdkostnaderna. Med barnbidraget ska därvid gottgöras de vårdkostnader som en enskild person, kommunen eller staten svarar för. Ett eventuellt överskott ska utges till den som har rätt till barnbidraget.  

Om barnet är i anstalts- eller familjevård och barnbidraget betalas till kommunen eller om barnbidraget betalas till barnet självt, om barnet har fyllt 15 år, är barnbidraget 94,88 euro per kalendermånad. För barn till ensamförsörjare betalas dock barnbidraget höjt med 63,30 euro per kalendermånad. 

Barnbidraget betalas från och med ingången av kalendermånaden efter den under vilken barnet har fötts eller rätten till barnbidrag har börjat till utgången av den kalendermånad under vilken barnet fyller 17 år. Enligt 9 § i barnbidragslagen beviljas barnbidrag inte utan särskilda skäl retroaktivt för längre tid än sex kalendermånader före ansökan.  

På Åland baserar sig utbetalningen av barnbidrag på landskapslagen. Landskapsregeringen beslutar om barnbidragens belopp. 

Barnbidraget betalas kalendermånadsvis och bestämmelser om betalningsdagarna finns i social- och hälsovårdsministeriets förordning om dagen för utbetalning av barnbidrag (1098/2004). Enligt förordningen är dagen för utbetalning av barnbidrag den 26 dagen i varje kalendermånad. Om denna dag är en helgdag, jul- eller midsommarafton, helgfri lördag eller vardag efter helgdag, är utbetalningsdagen den öppethållningsdag för penninginrättningar i Finland som omedelbart föregår nämnda dagar. 

I december 2021 fick 535 576 familjer barnbidrag. I dessa familjer fanns det sammanlagt 968 370 barn, vilket är ca 17 procent av befolkningen. Av de familjer som fick barnbidrag var 44 procent enbarnsfamiljer, och i 5 procent av familjerna fanns minst fyra barn. Antalet familjer som fick ensamförsörjartillägg uppgick i december 2021 till 107 228, vilket var 20 procent av alla de familjer som fick barnbidrag. Antalet barn för vilka det betalades ensamförsörjartillägg var 173 722. År 2021 betalade Folkpensionsanstalten sammanlagt ca 1,36 miljarder euro i barnbidrag. (på finska och svenska)Kelan lapsiperhe-etuustilasto 2021 

2.2  Utkomststöd

Enligt lagen om utkomststöd (1412/1997) är utkomststödet ett ekonomiskt stöd inom socialvården som beviljas i sista hand och syftet med det är att trygga en persons och familjs utkomst och främja möjligheterna att klara sig på egen hand. Med hjälp av utkomststödet tryggas minst den oundgängliga utkomst som en person och familj behöver för ett människovärdigt liv. Utkomststödet är avsett som ett kortvarigt stöd, och syftet med det är att hjälpa att komma över tillfälliga svårigheter, att förhindra att sådana uppkommer och att främja möjligheterna att klara sig på egen hand.  

En person eller familj som bor eller vistas i Finland kan få utkomststöd, om inkomsterna och tillgångarna inte räcker till för nödvändiga kostnader, såsom för mat och boende. Som inkomster räknas i princip alla disponibla inkomster och tillgångar. Även barnbidraget är en inkomst som ska beaktas i utkomststödet. Rätt till utkomststöd har var och en som är i behov av stöd och inte kan få sin utkomst genom förvärvsarbete, verksamhet som företagare, med hjälp av andra förmåner som tryggar utkomsten, genom andra inkomster eller tillgångar, genom omvårdnad från en sådan persons sida som är försörjningspliktig gentemot honom eller på något annat sätt. 

Utkomststödet består av tre delar: grundläggande utkomststöd, kompletterande utkomststöd och förebyggande utkomststöd. FPA svarar för utbetalningen av det grundläggande utkomststödet. Kompletterande och förebyggande utkomststöd beviljas fram till utgången av 2022 av kommunerna, därefter av välfärdsområdena. När grundläggande utkomststöd beviljas beaktas såväl utgifter som täcks med en grunddel (grunddelen) som övriga grundutgifter. Grunddelen, som årligen justeras med folkpensionsindex, är från och med den 1 augusti 2022 för ensamstående 532,97 euro per månad och för ensamförsörjare högst 607,59 euro per månad. För varje familjemedlem beaktas en egen grunddel. 

Till de utgifter som täcks med grunddelen hör utgifter för kost och kläder, smärre hälso- och sjukvårdsutgifter samt utgifter som beror på personlig hygien och hemmets hygien, användning av lokaltrafik, prenumeration på dagstidning, användning av telefon och datakommunikation och hobby- och rekreationsverksamhet samt andra motsvarande utgifter som hänför sig till en persons och familjs dagliga uppehälle. Som övriga grundutgifter beaktas boendekostnader i behövlig omfattning, hälso- och sjukvårdsutgifter som inte ingår i grunddelen samt utgifter för barndagvård. I regel beviljas utkomststöd för att komplettera andra inkomster för att de ska räcka till för de utgifter som anses nödvändiga. Stödet är avsett att vara tillfälligt, men mycket ofta fås det under flera månader per år. År 2021 var det grundläggande utkomststöd som betalades i genomsnitt till barnfamiljer (inkl. ensamförsörjarfamiljer) ca 530 euro per månad och stödets genomsnittliga varaktighet var 6 månader under året. (på finska)Toimeentulotuen vuositilasto 2021 THL 

År 2021 fick sammanlagt 288 223 hushåll utkomststöd. Av alla hushåll som fick utkomststöd utgjorde andelen ensamförsörjare 10,9 procent och andelen äkta makar eller sambor med barn 7,2 procent av de hushåll som fick utkomststöd. Sammanlagt fanns det 52 150 barnfamiljer som behövde utkomststöd under året och i dem bodde sammanlagt 101 521 barn under 18 år. Barnbidraget var inkomst för omkring 15 procent av de hushåll som fick utkomststöd i november 2021, det vill säga totalt 25 510 familjer. (på finska)Toimeentulotuen vuositilasto 2021 THL Antalet stödtagare i december är för närvarande lika stort som i genomsnitt per år. I de familjer som får utkomststöd bor oftast 1 eller 2 barn.  

4.1  De viktigaste förslagen

I propositionen föreslås det att barnbidraget för december 2022 betalas dubbelt till alla dem som får barnbidrag. Den förhöjda andelen av barnbidraget för december 2022 beaktas inte som inkomst vid bedömningen av behovet av utkomststöd.  

4.2  De huvudsakliga konsekvenserna

4.2.1  Ekonomiska konsekvenser

Betalningen av barnbidraget till det dubbla beloppet som en engångsföreteelse ökar förmånsutgifterna för barnbidraget med 112 miljoner euro. Staten svarar för finansieringen av barnbidragen.  

Det att barnbidragets förhöjda andel för december 2022 prioriteras i utkomststödet ökar inte kostnaderna för utkomststödet. 

Dessutom uppskattas de föreslagna ändringarna öka FPA:s omkostnader med ca 110 000—140 000 euro, vilket finansieras med överskottet av omkostnaderna från tidigare år.  

Den höjning av barnbidraget som betalas för december 2022 är lika stor som det barnbidrag som beviljats en förälder eller annan vårdnadshavare. Det belopp som betalas beror således på antalet barn. Dessutom ska även ensamförsörjartillägget betalas förhöjt. I tabellen nedan presenteras storleken på höjningen av barnbidraget för hushåll i december 2022 enligt barnantal och familjetyp (med hushåll med en förälder avses hushåll där ensamförsörjartillägg har beviljats utöver barnbidraget). I tabellen anges dessutom det sammanlagda beloppet av det barnbidrag som betalas för december 2022. Det bör noteras att merparten av alla hushåll som får barnbidrag består av familjer med ett eller två barn, dvs. 83 procent. 

Höjning av barnbidraget för   december 2022, €/månad/hushåll

Barnbidrag sammanlagt för   december 2022, €/månad/hushåll

Antalet barn	Hushåll med två föräldrar	Hushåll med en förälder	Hushåll med två föräldrar	Hushåll med en   förälder
1	94,88	158,18	189,76	316,36
2	199,72	326,32	399,44	652,64
3	333,51	523,41	667,02	1 046,82
4	496,75	749,95	993,50	1 499,90
5	679,44	995,94	1 358,88	1 991,88
6	862,13	1 241,93	1 724,26	2 483,86
7	1 044,82	1 487,92	2 089,64	2 975,84
8	1 227,51	1 733,91	2 455,02	3 467,82
9	1 410,20	1 979,90	2 820,40	3 959,80
10	1 592,89	2 225,89	3 185,78	4 451,78
11	1 775,58	2 471,88	3 551,16	4 943,76
12	1 958,27	2 717,87	3 916,54	5 435,74

Eftersom höjningen av barnbidraget för december 2022 inte beaktas när utkomststödet bestäms (s.k. prioriterad inkomst), ökar höjningen också de disponibla inkomsterna för barnfamiljer som får utkomststöd till fullt belopp.  

Enligt inkomstfördelningen fördelas det extra barnbidraget rätt jämnt, dock med en liten betoning på de lägsta inkomstdecilerna (2.—4. inkomstdecilen, se bilden nedan). Detta återspeglar för sin del barnfamiljernas placering enligt inkomstfördelningen bland hela hushållsbefolkningen. Dessutom påverkas fördelningen av hur olika typer av barnfamiljer placerar sig enligt inkomstfördelningen. Barnfamiljer med många barn och ensamförsörjare med ett större barnbidrag har i genomsnitt mindre inkomster än andra barnfamiljer när inkomsterna ställs i relation till hushållets storlek. 

Fördelningen av det extra barnbidraget på inkomstdecilerna, % av förmånsutgiften 

Den inverkan som höjningen av barnbidraget för december 2022 har på inkomstfördelningen mellan hela hushållsbefolkningen är liten. Antalet barn som hör till hushåll med relativt låga inkomster minskar dock med ca 4 000—5 000 barn, dvs. låginkomstgraden för barn minskar med knappt 0,5 procentenheter (låginkomstgränsen på 60 % av medianinkomsten). I hushåll med två föräldrar ökar höjningen av barnbidraget de disponibla årsinkomsterna med knappt 0,3 procent. I hushåll med en förälder skulle effekten vara större — knappt 0,7 procent. Majoriteten av dem som får ensamförsörjartillägget är kvinnor. Dessutom betalas barnbidragen oftast till modern även i hushåll med två föräldrar. Det till vem bidraget i praktiken betalas kan ha en viss betydelse t.ex. i fråga om konsumtionsbeslut. 

Vid tolkningen av konsekvenserna för inkomsterna är det bra att notera att uppskattningen görs på basis av årsinkomsterna. Vid inkomstbildningen för en enskild månad (december) har höjningen av barnbidraget naturligtvis större betydelse.  

Höjningen av barnbidraget och dess belopp är inte beroende av föräldrarnas inkomster. Dessutom påverkar höjningen av barnbidraget inte, till skillnad från den permanenta lagstiftningen, erhållandet av utkomststöd eller utkomststödets storlek. Således har det dubbla barnbidraget i december 2022 inga väsentliga konsekvenser för de ekonomiska incitamenten för arbete. 

7.1  Barnbidragslagen

7 §.Barnbidragets storlek. I paragrafen föreskrivs det om barnbidragets belopp. Det föreslås att det till paragrafen temporärt fogas ett nytt 5 mom., enligt vilket barnbidraget betalas till det dubbla beloppet för december 2022. Förhöjningen av barnbidraget betalas till den som barnbidraget har beviljats till eller också i övrigt betalas till. Beloppet av det barnbidrag som betalas för december 2022 varierar beroende på för hur många barn barnbidraget har beviljats och om bidragstagaren får ensamförsörjartillägg. Således är t.ex. det barnbidrag som betalas för december i en familj med två barn 399,44 euro eller med ensamförsörjartillägg 652,64 euro. I de situationer som avses i 4 mom., när ett barn är i anstalts- eller familjevård och barnbidraget betalas till kommunen eller när barnbidraget betalas till barnet självt, är beloppet av det barnbidrag som betalas för december 2022 189,76 euro eller 316,36 euro med ensamförsörjartillägg.  

Enligt 9 § 2 mom. kan barnbidrag beviljas retroaktivt för sex månader. Om barnbidraget senare beviljas retroaktivt från och med den 1 december 2022 eller för tiden före det, ska barnbidraget för december betalas förhöjt även i dessa situationer. En motsvarande situation kan också uppstå när besvärsinstansen ändrar FPA:s beslut och barnbidraget beviljas retroaktivt.  

7.2  Lagen om utkomststöd

11 §.Inkomster som ska beaktas. Det föreslås att det till 2 mom. fogas en temporärt gällande ny 9 punkt, enligt vilken det vid bedömningen av en persons rätt till utkomststöd inte som inkomst beaktas barnbidrag enligt 7 § 5 mom. i barnbidragslagen till den del dess belopp överstiger beloppet av barnbidraget enligt 7 § 1—4 mom. i barnbidragslagen. Huvudregeln i utkomststödet är att alla disponibla inkomster för en person och en familjemedlem beaktas som inkomster. I 2 mom. räknas upp undantag från denna huvudregel, dvs. inkomster som har ställningen som s.k. prioriterad inkomst. Nu föreskrivs det att det ovan nämnda stödet inte ska beaktas som inkomst i utkomststödet, dvs. en person kan på så sätt utöver utkomststödet få ett prioriterat belopp helt och hållet till sitt förfogande. Målet är att de som får grundläggande utkomststöd ska kunna dra full nytta av stödet. 

9.1  Samband med andra propositioner

I regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om utkomststöd och till lagar som har samband med den (RP 127/2022 rd), som överlämnades till riksdagen den 8 september 2022, föreslås ändringar i 11 § 3 mom. i lagen om utkomststöd. Ändringarna gäller således samma bestämmelse som i den aktuella propositionen, där 11 § 2 mom. i lagen om utkomststöd ändras. I regeringens proposition 127/2022 rd föreslås det dock att ändringarna ska träda i kraft först den 1 januari 2023, så den inverkar inte på denna proposition. 

Avsikten är att samtidigt med denna proposition lämna en regeringsproposition om höjning av vissa förmåners belopp. Bland annat föreslås att 7 § barnbidragslagen ändras så att ensamförsörjartillägget till barnbidraget höjs. Det föreslås att höjningen träder i kraft den 1 januari 2023, så den inverkar inte på denna proposition.  

9.2  Förhållande till budgetpropositionen

Propositionen hänför sig till den fjärde tilläggsbudgetpropositionen för 2022 och avses bli behandlad i samband med den.