Teknologian hyödyntäminen rajaturvallisuuden ylläpitämisessä​

​​
Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 25/2024 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

​Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 25/2024
Hankkeen pohjalta annettu laki: 429/2024
Muut annetut lait: 430/2024 ja 431/2024

Katso myös: Rajavartiolain muuttaminen -tietopaketti​

​​Hankkeen tausta​

Sisäministeriössä on valmisteltu lainmuutoksia, joiden avulla voidaan nykyistä paremmin hyödyntää teknologiaa rajavalvonnassa ja rajaturvallisuuden ylläpitämisessä. Hanke sisältyy Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan.

Rajavartiolainsäädännön muutostarpeita ja kehittämiskohteita selvitettiin vuosina 2020–2022 sisäministeriön asettamassa esiselvityshankkeessa (SM049:00/2019​). Hankkeesta laadittiin arviomuistio 9.3.2022, jonka mukaan Rajavartiolaitoksen toimivaltuuksia pitäisi täydentää niin, että Rajavartiolaitos voisi havainnoida, paikantaa, tunnistaa, yksilöidä ja seurata radiotaajuisia, sähkömagneettisia aaltoja sekä näitä aaltoja tuottavia ja vastaanottavia laitteita. Toimivallan laajentaminen on tarpeen, jotta Rajavartiolaitos voi suorittaa sille säädetyt tehtävät.

Lainsäädäntöhankkeen (SM003:00/2023) yhteydessä selvitettiin mahdolliset säädösmuutostarpeet, jotka koskevat miehittämättömien ilma-alusten havainnointia ja seurantaa. Lisäksi tarkistettiin rajavartiolain teknisen valvonnan sääntelyä vastaamaan toimintaympäristön muutoksia. Tavoitteena on myös, että lakimuutosten avulla voitaisiin paremmin vastata mahdolliseen Suomeen kohdistuvaan hybridivaikuttamiseen, joka käyttää hyväkseen muuttoliikettä. Valmistelussa tulee huomioida, että perus- ja ihmisoikeudet, erityisesti perustuslain 10 §:ssä tarkoitettu yksityiselämän suoja, toteutuvat.

Sisäministeriön johtama työryhmä vuodelta 2022 arvioi sisäasiainhallinnon lainsäädäntöä ja sen muutostarpeita, jotka liittyvät muuttoliikettä välineellistävään hybridivaikuttamiseen varautumiseen. Työryhmä tarkasteli etenkin ulkomaalaislakia (301/2004), lakia kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta (746/2011​) sekä rajavartiolakia (578/2005).

Luonnos hallituksen esitykseksi oli lausuntokierroksella 22.1.–23.2.2024 sekä Ahvenanmaan maakuntahallituksessa 23.2.–15.3.2024. Eduskunta hyväksyi 5.6.2024 lain rajavartiolain muuttamisesta (429/2024) ja siihen liittyvät muutoslait (430/2024) ja (431/2024​). Lait tulivat voimaan 5.7.2024.​​

​Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä ​​

Rajavartiolainsäädännön muutostarpeiden arviointi, SM049:00/2​019. Esiselvityshankkeen toimikausi oli 22.1.2020–11.4.2022.

Varautuminen muuttoliikettä hyväksikäyttävään hybridivaikuttamiseen : selvitys lainsäädännön muutostarpeista. Sisäministeriön julkaisuja 2022:20.

Arvio rajavartiolainsäädännön muutostarpeista. Sisäministeriön muistio 9.3.2022.

Teknologian hyödyntäminen rajaturvallisuuden ylläpitämisessä, SM003:00/202​3. Lainsäädäntöhankkeen toimikausi oli 7.3.2023–​​31.5.2024.

Vahva ja välittävä Suomi : Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelma 20.6.2023
– Luku 10 Turvallinen ja kriisinkestävä oikeusvaltio, 10.1 Kansallista turvallisuutta ja yhteiskunnan kriisinkestävyyttä vahvistetaan​, sivut 177–186.​

​​Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi rajavartiolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi​. Sisäministeriö 22.1.2024.

​Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto sisäministeriölle hallituksen esityksen luonnoksesta rajavartiolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Valtioneuvoston kanslia, VN/10005/2024-VNK-2​, 10.4.2024.​​

​​Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 25/2024​ eduskunnalle laiksi rajavartiolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 18.4.2024.​

Lähetekeskustelussa 2.5.2024 asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.

​​Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 15/2024, 7.5.2024

​​Hallintovaliokunnan mietintö HaVM 9/2024​, 23.5.2024

Valiokunnassa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 28.5.2024:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 25/2024 sisältyvien 1.–3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

​Toinen käsittely 5.6.2024:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 25/2024 sisältyvät 1.–​3. lakiehdotuksen.
Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi.
Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely eduskunnassa

Kirjallinen kysymys KK 192/2023 Rajavartiolaitoksen toimintaedellytysten turvaamisesta / Eemeli Peltonen, sd

Ajankohtaisselonteko VNS 1/2022 turvallisuusympäristön muutoksesta

Kirjallinen kysymys KK 643/2021​ Suomen varautumisesta hybridioperaatioon omilla rajoillaan / Sanna Antikainen, ps​​

​​Oikeusvertailevaa aineistoa

Sääntely Euroopan unionissa 

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1896, annettu 13 päivänä marraskuuta 2019, eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta sekä asetusten (EU) N:o 1052/2013 ja (EU) 2016/1624 kumoamisesta

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (kodifikaatio)

Europen Commission, Schengen, borders and visa

Frontex, Euroopan raja- ja merivartiovirasto

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lag (2022:1057) med kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och kustbevakningsförordning

Lag (2017:1272) om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner

Utlänningslag (2005:716)

Lag (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.

Förordning (1979:1091)​ om gränsövervakningen i krig m.m.

Norja

Forskrift om grensetilsyn og grensekontroll av personer (grenseforskriften) FOR-2022-04-29-665

Lov om grensetilsyn og grensekontroll av personer (grenseloven) LOV-2018-04-20-8

Lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) LOV-2008-05-15-35

Lov om forskjellige tiltak til gjennomføring av oppmerking og overvåking av riksgrensen [riksgrenseloven] LOV-1950-07-14-2

Lov om særlige rådgjerder under krig, krigsfare og liknende forhold (beredskapsloven) LOV-1950-12-15-7

Tanska

Udlændingeloven LBK nr 1079 af 10/08/2023

Beredskabsloven LBK nr 314 af 03/04/2017

​Viro

Riigipiiri seadus, Vastu võetud 30.06.1994 (Valtionrajalaki)

Saksa

Gesetz über den Bundesgren​zschutz (Bundesgrenzschutzgesetz – BGSG)​, 18.8.1972

​​Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Security in the Baltic Sea region from a legal perspective with a focus on border security / Åsa Gustafsson. Åbo Akademi University, 2023. Väitöskirja.
– Gustafssonin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Telling the story of EU border militarization. Statewatch reports, 7.8.2023.

Europe's techno-borders / Chris Jones, Romain Lanneau, Yasha Maccanico. EuroMed Rights. Statewatch reports, 10.7.2023.

Varautuminen muuttoliikettä hyväksikäyttävään hybridivaikuttamiseen : selvitys lainsäädännön muutostarpeista. Sisäministeriön julkaisuja 2022:20.

Border management law in the European Union / Alessandra Calvi. Vrije Universiteit Brussel, 2022.

Rajoja turvallisuudelle vai turvallisuutta rajoille? : rajaturvallisuus osana kokonaisturvallisuutta / Oskari Korhonen. Maanpuolustuskorkeakoulu, 2022. Pro gradu-tutkielma. 

EU migration agencies : the operation and cooperation of FRONTEX, EASO and EUROPOL / David Fernández-Rojo. Edward Elgar, 2021.
– Fernández-Rojon julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Artificial intelligence at EU borders : overview of applications and key issues / Costica Dumbrava. European Parliament, EPRS |European Parliamentary Research Service, 2021.

The technologization of European Union border control : political agency steering societally significant practices / Pinja Lehtonen. Tampereen yliopisto, 2020. Väitöskirja.

Schengen and internal border controls / Marie De Somer. European policy centre, 2020.

Handbook on European law relating to asylum, borders and immigration. European Union Agency for Fundamental Rights and Council of Europe, 2020.

Ett nytt regelverk för Schengens informationssystem (SIS). Sverige, Justitiedepartementet, 2019.
– Ett nytt regelverk för Schengens informationssystem (SIS) -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Helping the European Union pilot new biometric smart border systems in real time / PricewaterhouseCoopers International Limited, PwC.
– PricewaterhouseCoopers International Limitedin Euroopan komissiolle tekemä Älykkäitä rajoja koskeva tapaustutkimus.

Accessing asylum in Europe : extraterritorial border controls and refugee rights under EU law / Violeta Moreno-Lax. Oxford University Press, 2017.
– Moreno-Laxin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Hyvä elämä – turvallinen arki : Valtioneuvoston periaatepäätös sisäisen turvallisuuden strategiasta 5.10.2017. Sisäministeriön julkaisu 15/2017.
– Hyvä elämä – turvallinen arki -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Immigration policy in the age of punishment : detention, deportation, and border control / David Brotherton & Philip Kretsedemas (toim.). Columbia University Press, 2017.
– Brothertonin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Reforming the common European asylum system : the new European refugee law / Vincent Chetail, Philippe de Bruycker & Francesco Maiani (toim.). Brill Nijhoff, 2016. Academic Network for Legal Studies on Immigration and Asylum Law in Europe.
– Chetailin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Rajaturvallisuuden kehittyminen Euroopan unionissa kylmän sodan jälkeen / Minna Jaakkola. Raja- ja merivartiokoulu, 2015.
– Jaakkolan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa​

EU-Russian border security : challenges, (mis)perceptions, and responses / Serghei Golunov. Routledge, cop. 2013.
– Golunov julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Rajavalvonnan tekniikkaselvitys​ / Jaakko Laaksonen. Laurea-ammattikorkeakoulu, 2012. Opinnäytetyö.​​​​​

​​​Hankkeen uutisointia

​​Rajavartiolaitos voi jatkossa hyödyntää entistä enemmän teknologiaa lakisääteisissä tehtävissään. Edilex-uutinen 27.6.2024
​– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Rajavartiolaitos voi jatkossa hyödyntää entistä enemmän teknologiaa lakisääteisissä tehtävissään. Sisäministeriön tiedote 27.6.2024

Rajavartiolaitos voisi jatkossa hyödyntää entistä enemmän teknologiaa lakisääteisissä tehtävissään. Sisäministeriön tiedote 18.4.2024

Rajavartiolaitos suunnittelee teknologian hyödyntämisen lisäämistä rajaturvallisuuden ylläpitämisen tukena​. Sisäministeriö 22.1.2024

Näin rajavartijat pitävät yllä ammattitaitoaan – valvontateknologia lisääntyy ja pakottaa opettelemaan jatkuvasti uutta. Pauliina Tolvanen, Yle uutiset 17.5.2023

Rajavartiolaitoksen toimintakyvyn parantamista ja rikostorjunnan tehostamista valmistellaan. Sisäministeriön tiedote 8.3.2023

Uudet teknologiat – uhka vai mahdollisuus? Artikkeli Rajav​iesti-lehdess​ä 3/2020, s. 36–37.​​​​​​

​​​Muuta aineistoa

ARESIBO-hanke. Rajavartiolaitos
– hankkeessa edistetään rajojen valvonnan tilannetietoisuutta lisätyn todellisuuden avulla

ARESIBO 
– an innovative system for improved situation awareness in the border security domain 

EES (European Entry Exit System) -rajanylitystietojärjestelmä. Rajavartiolaitos

ETIAS eli Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmä. Rajavartiolaitos

New requirements to travel to Europe. European union

Älykkäät rajat -hanke. Rajavartiolaitos

Älykkäät rajat -kokonaisuus parantaa EU:n rajaturvallisuutta. Sisäministeriö

Rajavalvonta ja teknologian kehittyminen​ / Janne Kurvinen. MATINE:n turvallisuusseminaari 8.5.2018, Tampere.​