Pelastustoimen uudistus

Säädöshanke ei enää ole vireillä, eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 16/2017 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 16/2017

Lakiehdotusta ei ehditty käsitellä loppuun eduskunnassa vaalikauden 2015–2018 aikana ja se raukesi vaalikauden päättyessä.

Hankkeen tausta

Pelastustoimen järjestämislain uudistus oli tarkoitus toteuttaa osana maakuntauudistusta. Hallituksen 5.7.2017 neuvotteluissaan tekemän päätöksen mukaan pelastustoimen uudistus olisi tullut voimaan yhtä aikaa sote- ja maakuntauudistuksen kanssa.

Pelastustoimen uudistuksella oli yhteys valmistelussa olleen sote-uudistuksen ensihoitoa koskeviin ratkaisuihin. Hallitus linjasi joulukuussa 2016 osana valmistelua, että kaikki 18 maakuntaa järjestäisivät ensihoidon, joten myös pelastustoimi olisi tullut järjestää samoissa maakunnissa. Näin pelastuslaitokset olisivat voineet edelleen tuottaa ensihoitopalveluja terveydenhuollolle.

Pelastustoimen uudistuksella tavoiteltiin sisäministeriön mukaan tehokasta ja yhtenäistä pelastustoimea koko Suomessa. Muita tavoitteita olivat esimerkiksi harvinaisiin suuronnettomuuksiin tai luonnonkatastrofeihin varautuminen kaikkialla Suomessa sekä pelastustoimen resurssien tehokkaan käytön varmistaminen niin, että pelastustoimen toimintavalmius ei heikkenisi.

Pelastustointa ryhdyttiin kehittämään ja uudistamaan jo edellisellä hallituskaudella. Hallituskaudella 2015-2019 käynnissä ollut hanke oli siis jatkoa jo aiemmin käynnistetylle uudistustyölle.

Pelastustoimen järjestämistä koskeva hallituksen esitys HE 16/2017 vp annettiin eduskunnalle 9.3.2017 ja se eteni valiokuntakäsittelyyn.

Lakiehdotusta ei ehditty käsitellä loppuun eduskunnassa vaalikauden 2015–2018 aikana ja se raukesi vaalikauden päättyessä.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pelastustoimen kehittämishanke, SM061:00/2015. Toimikausi 15.12.2015–31.12.2018

Pelastustoimen uudistushankkeen toimikausi on 15.12.2015–31.8.2018. Uudistuksen vaatimat lainsäädäntömuutokset valmisteltiin sisäministeriössä.

Sisäministeriön sivuilla on kattavasti tietoa hankkeen valmistelusta: Pelastustoimen uudistus

Lausuntoyhteenveto pelastustoimen järjestämislain lakiluonnoksesta, 7.12.2016

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi pelastustoimen järjestämisestä. Lainsäädännön arviointineuvosto 20.2.2017. VNK/2206/32/2016.

Käsittely eduskunnassa

Kirjallinen kysymys KK 1020/2013: Pelastustoimen rakenneuudistus – Raimo Piirainen (sd)

Kirjallinen kysymys KK 1099/2013: Väestönsuojelu ja pelastustoimen uudistus – Anne Louhelainen (ps)

Kirjallinen kysymys KK 5/2014: Säkerheten för medborgarna bosatta i svårtillgängliga områden – Lars Gästgivars (r)

Kirjallinen kysymys KK 225/2016: Pelastustoimen tulevaisuudesta – Merja Mäkisalo-Ropponen (sd)

Valtioneuvoston selonteko sisäisestä turvallisuudesta VNS 2/2016. Sisäministeriö.

Hallituksen esitys HE 16/2017 laiksi pelastustoimen järjestämisestä HE 16/2017
annettiin eduskunnalle 9.3.2017. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava lausuntonsa.

Perustuslakivaliokunnan lausunto, PeVL 27/2017, 29.6.2017

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto StVL 12/2018, 14.2.2019

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Lakiehdotusta ei ehditty käsitellä loppuun eduskunnassa vaalikauden 2015–2018 aikana ja se raukesi vaalikauden päättyessä.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Sisäministeriön hankkeessa "Pelastustoimen vaikuttavuuden mittaaminen – kansainväliset mittarit (PetoMitta)" on tutkittu kansainvälisesti käytössä olevia pelastustoiminnan vaikuttavuuden mittareita sekä niiden soveltuvuutta Suomeen. Hankkeeseen liittyvässä julkaisussa myös esitellään tiiviisti eri maiden pelastustoimia:

Pelastustoimen mittarit : katsaus kansainvälisiin mittareihin. Sisäministeriön julkaisu 2/2016.

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lag (2003:778) om skydd mot olyckor

Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor

Reformen skydd mot olyckor : en uppföljning med förslag till utveckling, Ds 2009:47.
– Ds 2009:47 – saatavuus Eduskunnan kirjastossa

MSB on valtiollinen viranomainen, jonka tehtävänä on kehittää yhteiskunnan kykyä ennaltaehkäistä ja käsitellä onnettomuuksia sekä kriisejä. MSB toimii yhteistyössä kuntien, maakuntien sekä viranomaisten ja eri orga-nisaatioiden kanssa. Onnettomuuden tai kriisin sattuessa, MSB tukee niitä tahoja, jotka ovat vastuussa onnet-tomuuden tai kriisin hoidosta.

MSB – Myndigheten för samhällskydd och beredskap

Norja

Organisasjonsplan for redningstjenesten, LOV-2015-06-19-677

Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven), LOV-2002-06-14-20