Vesihuoltolain uudistaminen

Vesihuoltolain uudistamishankkeen tavoitteena on turvata vesihuollon toiminta ja pitää vesivarat kansallisissa käsissä. Hanke kuuluu pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmaan.

Eduskunta sai vuonna 2020 käsiteltäväkseen Vesi on meidän -kansalaisaloitteen (KAA 2/2020). Siinä esitettiin, että käynnistetään sellaisen lainsäädännön valmistelu, jolla estetään julkisten vesihuoltotoimintojen myyminen kaupallisille yksityisille toimijoille. Nykyiset julkisen sektorin omistukset pidettäisiin ennallaan.

Eduskunta päätti syyskuussa 2021 hyväksyä kansalaisaloitteen. Päätöksessään EK 26/2021 eduskunta edellytti, että valtioneuvosto ryhtyy mahdollisimman ripeästi valmistelemaan lainsäädäntöä, jolla varmistetaan, että julkiset vesihuoltopalvelut säilyvät kuntien omistuksessa ja määräysvallassa.

Vesihuoltolakia ollaan nyt uudistamassa eduskunnan päätöksen edellyttämällä tavalla. Lisäksi on tarkoitus edistää vesihuollon alueellista yhteistyötä ja rakenneuudistusta sekä parantaa vesihuoltolaitosten omaisuudenhallintaa. Tavoitteena on myös selkeyttää ja tehostaa vesihuollon toiminnan ja talouden valvontaa sekä parantaa yleisesti vesihuoltolain toimivuutta.

Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna 2022 työryhmän, jonka tehtävänä on laatia hallituksen esityksen muotoon kirjoitettu esitys vesihuoltolain (119/2001) uudistamiseksi. Valmistelussa työryhmän tuli selvittää eri sääntelyvaihtoehtoja. Lisäksi erityistä huomiota oli kiinnitettävä sääntelyn suhteeseen kunnalliseen itsehallintoon sekä perus- ja ihmisoikeuksista seuraaviin vaatimuksiin.

Työryhmän mietintö valmistui 19.6.2024. Se sisältää luonnoksen hallituksen esitykseksi laiksi vesihuoltolain muuttamisesta.

Lakimuutosesityksessä edellytetään, että kunnat säilyttävät määräysvaltansa vesihuoltolaitoksiin ja omistuksensa vesihuolto-omaisuuteen. Kunnille on tarkoitus säätää myös etuosto-oikeus nykyisin yksityisessä omistuksessa olevien vesihuoltolaitosten ja niiden omaisuuden mahdollisissa myyntitilanteissa. Osuuskuntamuotoinen vesihuoltotoiminta on tarkoitus mahdollistaa jatkossakin.

Sääntelyratkaisu varmistaa julkisen määräysvallan säilymisen vesihuoltosektorilla. Se turvaa kunnille perustuslain mukaisen itsehallinnon vaatiman liikkumavaran vesihuoltopalvelujen järjestämisessä. Lisäksi laitosten taloudellisten toimintaedellytysten varmistamiseksi tehdään muutoksia vesihuollon toiminta-alueisiin sekä kiinteistöjen liittämisvelvollisuuteen.

Esitysluonnos oli lausuntokierroksella 1.7.2024–30.9.2024. Saadun lausuntopalautteen pohjalta esitysluonnosta tarkennettiin entisestään, jotta vesihuollon omistuksen ja määräysvallan säilyminen kunnilla varmistuisi eduskunnan edellyttämällä tavalla. Luonnoksesta vesihuoltolain uudeksi 4 c §:ksi järjestettiin uusi lausuntopyyntökierros, lausuntoaika oli 9.1.2025–6.2.2025.

Tämä hallituksen esitys liittyy häiriö- ja kriisitilanteiden sääntelyyn, ja se on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 2025. Lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2026.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Kansallinen vesihuoltouudistus -hanke

Vireillä oleva vesihuoltolain uudistus on osa Kansallista vesihuoltouudistusohjelmaa. Kansallisella vesihuoltouudistuksella etsitään ratkaisuja Suomen vesihuollon uudistamiseen ja toimintaympäristön muutosten ennakointiin. Tavoitteena on varmistaa kaikille vesihuoltolaitosten asiakkaille turvallinen ja laadukas vesihuolto.

Osana Kansallisen vesihuoltouudistuksen toteuttamista laadittiin toimeenpanosuunnitelma. Uudistusohjelman toimeenpano sisältää lainsäädännön uudistamistarpeiden, mahdollisuuksien ja toteuttamiskelpoisuuden selvittämisen.

Kansallinen vesihuoltouudistus -hanke MMM039:00/2019.

Hankkeen toimikausi oli 16.1.2020–31.12.2022.
Kansallisen vesihuoltouudistuksen johtoryhmä hyväksyi Kansallisen vesihuoltouudistuksen ohjelman 20.4.2021.

Maa- ja metsätalousministeriön sivustolla on saatavilla uudistuksen toteuttamiseksi laadittu toimeenpanosuunnitelma sekä vesihuoltolain esivalmisteluvaiheen selvitykset ja raportit.

Kansallinen vesihuoltouudistus

Vesihuoltolain uudistus -hanke

Maa- ja metsätalousministeriön työryhmä. Vesihuoltolain uudistus MMM033:00/2022.

Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17.11.2022 työryhmän laatimaan ehdotusta vesihuoltolain (119/2001) uudistamiseksi. Työn taustalla on kansallisen vesihuoltouudistuksen ohjelma osana kansallisen vesihuoltouudistuksen toimeenpanoa. Työryhmän tuli laatia mietintönsä hallituksen esityksen muotoon.
Hankkeen toimikausi 17.11.2022–30.6.2025.
Vesihuoltolain uudistusta valmistelevan työryhmän tavoitteet ja tehtävät perustuvat Kansallisen vesihuoltouudistuksen esivalmisteluvaiheen suosituksiin.

Vesihuoltolain uudistusta valmistelleen työryhmän mietintö

Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi vesihuoltolain muuttamisesta.
– Lausuntoaika 1.7.2024–30.9.2024.

Tiedotustilaisuus vesihuoltolain uudistuksesta: Luonnos hallituksen esitykseksi lausunnoille 1.7.–30.9.2024.

Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö luonnoksesta vesihuoltolain uudeksi 4 c §:ksi.
– Lausuntoaika 9.1.2025–6.2.2025.

Vesihuoltolaitokset Suomessa

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys aiheesta on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 2025.

Aiheen aikaisempi käsittely

Kirjallinen kysymys KK 477/2019 vesihuollon yksityistämisen rajoittamisesta / Juho Kautto, vas

Kansalaisaloite KAA 2/2020 Vesi on meidän – kansalaisaloite vesihuollon yksityistämisen estämiseksi
– eduskunnan lausuma kirjelmässä EK 26/2021:
Eduskunta edellyttää kansalaisaloitteen pohjalta, että valtioneuvosto ryhtyy mahdollisimman ripeästi toimenpiteisiin sellaisen lainsäädännön valmistelemiseksi, jolla varmistetaan kunnan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvien julkisomisteisten vesihuoltotoimintojen säilyminen kuntien omistuksessa ja määräysvallassa.

Toimenpidealoite TPA 3/2020 vesihuollon yksityistämisen estämisestä / Veronika Honkasalo, vas

Suullinen kysymys SKT 5/2020 vesihuollon yksityistämisestä / Juho Kautto, vas

Kirjallinen kysymys KK 125/2024 vesihuollon yksityistämisen estämistä koskevan lainsäädännön edistymisestä / Veronika Honkasalo, vas

Kirjallinen kysymys KK 195/2024 vesihuoltotoimintojen omistuksesta / Johan Kvarnström, sd

Kirjallinen kysymys KK 359/2024 hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle laiksi vesihuoltolain muuttamisesta / Harry Harkimo, liik

Suullinen kysymys SKT 168/2024 vesihuoltolain uudistuksesta / Laura Meriluoto, vas

Suullinen kysymys SKT 169/2024 vesihuoltolain uudistuksesta / Petri Huru, ps

Oikeusvertailevaa aineistoa

Sääntely muissa maissa

Luonnos: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vesihuoltolain muuttamisesta, 19.6.2024
– 5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot, s. 31–40.

Ruotsi

Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster

Norja

Norjan vesihuoltolainsäädäntö poikkeaa Suomen ja Ruotsin sääntelystä. Norjassa ei ole kattavaa vesihuoltolakia, vaan sääntely on hajallaan eri säädöksissä.

Kunnan vastuusta sen omistamien vesihuoltojärjestelmien käytöstä ja kunnossapidosta säädetään pilaamisen torjuntalaissa:
Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), LOV-1981-03-13-6

Liittymisestä kunnan vesijohtoon ja viemäriin säädetään kaavoitus- ja rakentamislaissa:
Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven), LOV-2008-06-27-71

Vesi- ja viemäriverkostojen omistuksesta ja maksuista säädetään laissa kunnallisista vesi- ja viemärijärjestelmistä:
Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg (vass- og avløpsanleggslova), LOV-2012-03-16-12

Kunnallisiin verkostoihin liittyneitä koskevista vaatimuksista säädetään kunnallisilla liittymäehdoilla.

Laatu- ja turvallisuusvaatimuksista säädetään useassa eri laissa ja asetuksessa.

Tanska

Juomaveden toimittamisesta säädetään vedenjakelulaissa:
Lov om vandforsyning LBK nr 1149 af 28/10/2024

Viemäröinnistä säädetään ympäristönsuojelulaissa:
Lov om miljøbeskyttelse LBK nr 1093 af 11/10/2024

Vesisektorin järjestämisestä ja taloudellisista olosuhteista säädetään vesisektorilaissa:
Lov om vandsektorens organisering og Økonomiske forhold LBK nr 1693 af 16/08/2021

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Katso myös julkaisut Maa- ja metsätalousministeriön Kansallinen vesihuoltouudistus -sivustolta.

Ulkoistaminen ja yksityisten toimijoiden rooli vesihuollossa / Antti Saastamoinen, Helena Tuorila. Helsinki, Kilpailu- ja kuluttajavirasto, 2022. Kilpailu- ja kuluttajaviraston Tutkimusraportteja 4/2022.

Uudistuva vesihuolto / Helena Tuorila, Antti Saatamoinen. Helsinki, Kilpailu- ja kuluttajavirasto, 2022. Kilpailu- ja kuluttajaviraston Tutkimusraportteja 3/2022.

Vesihuollon regulaatio (valvonta ja ohjaus) Euroopassa / Paul Silfverberg. Helsinki, Maa- ja metsätalousministeriö, 2020.

Vedellä ei pitäisi tehdä voittoa : katsaus / Jarmo Hukka, Petri Juuti, Tapio S. Katko. Kanava, 3/2020, s. 39–41.
– Kanava-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The regulation of the global water services market / Julien Chaisse, toim. Cambridge, United Kingdom, Cambridge University Press, 2017.
– Chaissen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Hanaa! : Suomen vesihuolto – kehitys ja yhteiskunnallinen merkitys / Tapio S. Katko. Helsinki, Suomen Vesilaitosyhdistys, 2013.
– Katkon julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Reasserting the public in public services : new public management reforms / M. Ramesh, Eduardo Araral Jr., Wu Xun (toim.). London, Routledge, 2010.
– Rameshin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Water for sale : how businesses and the market can resolve the world's water crisis / Fredrik Segerfeldt. Washington, DC, Cato Institute, 2005.
– Segerfeldtin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Allmänna vattentjänster : betänkade / Jörgen Qviström. Va-lagsutredningen. Stockholm, Fritze, 2004. Statens offentliga utredningar från Klimat- och näringslivsdepartementet, SOU 2004:64.
– SOU 2004:64 -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Vesihuoltoa koskevaa kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa